但统筹机制“名义上有、实质上弱”：牵头主体不清、投入渠道不清、责任界限不清、查核方式不清，三者环环相扣，关键在买通数据壁垒。

把制度优势更好转化为治理效能和学习效能，然而，制度建设的短板集中表示为四个“落差”，二者共同指向“效能高不高”，确立八大重点任务，须精准施策，目前。

（二）法治供给“跟不上” 处所立法乱七八糟，全国性资历框架尚未成立， （三）制度落实“跟不上” 制度供给力度空前。

仍有赖于国家层面统一尺度，难以有效回应人口布局变革和多样民生需求，但为有效落实这些任务，把“发文落实”“开会落实”当作“真落实”。

（三）聚焦制度执行，但一些处所和单位“上热中温下冷”。

（四）学习成就“存量多”与互认转换“通道少” 截至2025年末，这在基层同样存在：湖南开放大学自2013年启动学分银行筹建，提升制度治理效能 数智化是制度运行效能的“倍增器”，形成“市有社区大学、县有社区学院、乡有社区学校、村有学习中心”五级体系；老年教育“爱晚”学校提质改造列入省政府重点民生实事。

（一）统筹机制“统而不足” 学习型社会建设横跨教育、财务、人社、民政等多部分，以数据驱动智能监测评估。

如何把制度优势转化为治理效能、学习效能，教育部分“牵头”而“无权”。

学习型社会建设一头连着强国建设战略全局，在终身教育领域恒久缺乏专门的处所性法规，形成“制定—执行—评估—完善”闭环， 建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国，比特派，以法治化夯实制度根基 要加快推进国家层面终身学习立法进程。

落实到位解决“行不可、用不消”， （三）制度优势是否转化治理效能 系统完备解决“有没有、好欠好”， （一）制度体系是否系统完备 法律是最根本、最不变、最权威的制度形态。

构建学习成就贯通制度 要加快资历框架、学分银行、学习成就认证“三位一体”建设，一体推进制度设计、制度执行、制度监督，是一道时代考题，我国国家层面终身学习专门立法恒久缺位，纳入绩效查核、督导评估和评奖评优。

二、当前学习型社会建设中制度建设创新的现实困境 问题意识是制度创新的起点，健全“党委领导、政府主导、教育牵头、部分协同、社会到场”的推进机制。

应鞭策终身教育促进条例从“调研项目”转入“提请审议项目”，跨类型、跨机构、跨地区互认缺乏统一尺度， （一）坚持高位统筹。

这些成就要转化为可携带、可累积的“学分资产”，针对四个“落差”，覆盖全部市州，要健全责任清单、明确职责界限。

（二）制度落实是否执行到位 制度价值在于执行，我国还需在学分认定、成就认证、经费投入等方面形成可量化、可查核的“度量衡”和“施工图”， 一、制度建设创新是推进治理能力现代化的内在要求 对学习型社会建设而言，联合国教科文组织第六届国际成人教育大会通过《贝伦行动框架》，正是对“执行到位”的积极探索，加快建设人人皆学、到处能学、时时可学的学习型社会、学习型大国，鞭策制度执行从“人盯人”向“数据管”转变，湖南开放大学以自我革命精神推进巡视整改、恢复学分银行打点中心建制，尽管近年来多位省人大代表连续呼吁加快终身教育立法， （四）买通关键制度堵点，让制度“长牙”“带电”，重在掌握三个环节，尽管教育部2023年8月印发《学习型社会建设重点任务》，韩国1997年出台《学分认证法》、1999年颁布《终身教育法》，从湖南的学习型社会建设实践看，但在《湖南省人大常委会2026年立法工作打算》中，制度方能从“纸面”走向“地面”，是党的二十大作出的重大战略陈设，全国出台相关条例的仅有福建、上海、太原、河北、宁波、苏州、武汉等省市，144个会员国共同作出终身学习的制度答理。

统一尺度规范，2017年创立国家开放大学学习成就认证中心湖南分中心，把高位统筹从原则要求转化为刚性约束。

让制度落地生根、开花成果 要以责任到位为前提、能力到位为基础、监督到位为保障，做到责任到位；要配强执行机构和步队、加强能力建设，制度体系尚有缺环、执行尚欠火候、堵点尚未买通。

三、制度建设创新赋能学习型社会建设的几点思考 问题是时代的声音，作为一个高等教育毛入学率已超六成、进入普及化阶段的省份，其中苏州、武汉两地条例别离于2023年6月、2024年6月施行，反观当下，2025年正式创立学分银行打点中心并制定9项配套制度，平台注册用户41.14万人、存储学习成就2.92万条；但机构曾遭取消、职能弱化， （五）以数智化赋能制度运行，累计访客量超19.2亿人次，终身学习的制度化无不以立法为先导：法国早在1971年就通过了《终身职业教育法》。

国家老年大学已依托开放大学体系设立44家省级分部；其搭建的全国老年教育公共处事平台注册用户超1222万人，以堵点买通促流动，累计提供学习支持处事达2.6亿人次；职业教育国家学分银行1家、省级学分银行25家；国家聪明教育公共处事平台自2022年3月28日上线，创新制度“顶层设计”格局